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让文明之风吹遍小区每个角落

——全市房管系统创建全国文明城市综述

全市市区居民小区1360个，其中物业管理小区344个，绝大多数为非物业管理小区、老旧小区。在创建的所有指标中，居民小区难度最大、情况最复杂。在《全国文明城市测评体系中》居民小区的测评指标最多，要求最严。为了让居民小区创建少失分、不失分，在三年的创建工作中，我市房管系统及各区、街道办事处、社区居委会及物业服务企业付出了艰苦的努力、流下了辛勤的汗水，积累了丰富的创建经验，取得了较大的创建成效。三年来，是我市居民小区整体居住质量提升最快的时期，是物业费最好收的时期，是老旧小区变化最大的时期，这归结于创建带来的辐射效应。

一、坚持“三抓”，全面落实居民小区创建工作

（一）抓典型，形成了示范带头作用
创建之初，我们就形成了“示范带动，典型引路”的工作思路。一是率先在全市培育了26个典型小区。二是连续两年开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。从2016年开始，在全市344个物业管理小区中大力开展优秀物业管理评选活动，2016年评选出35个优秀物业管理小区，今年又评选出35个优秀物业管理小区，对去年获得的优秀物业管理小区进行了复检，较大地推动了全市物业管理小区的文明城市创建工作。三是开展示范物业的评价工作。按照省住建厅的统一部署，我市大力开展省、市、区三级示范物业项目的评价工作。通过努力，去年有5个项目获得江苏省省级示范物业管理项目荣誉称号。今年，高标准严要求，从63个申报市级示范项目中评出23个，其中10个项目拟推荐参评今年的江苏省省级示范物业项目。这些优秀的物业管理小区、示范物业项目较好地起到了带动作用，促进了全国文明城市创建，形成了我市物业管理的“名片”。

为了推广这些个典型小区的创建经验，学习其好的做法，市局及各区多次召开现场会、经验交流会。据统计，两年来，共召开现场推进会20余场次，形成了较好的示范带动作用。在抓亮点和示范的同时，对创建不力的严肃问责，6家物业服务企业因创建不积极、问题较多，在国检、省检中被扣分，被记入“黑名单”。
（二）抓难点，攻克了居民小区创建的薄弱点
居民小区整体创建中，最难的是老旧小区、拆迁安置小区、经济适用房小区、零散居住区。尤其是无物业管理小区，管理难度最大，基础最薄弱。为了攻克这些难点，各区、街道办事处、社区居委会做了大量工作。一是积极配合做好老旧小区综合整治工作。在市城管局牵头下，市、区两级城管（房管）三年来，投入8亿元，对市区505个老旧小区进行了综合整治。加上铜山区、贾汪区、开发区自行整治的居民小区共有584个，综合整治及单项整治面占到了我市无物业管理小区的90%以上。老旧小区的综合整治较大地提升了老旧小区的居住质量，较好地促进了全国文明城市创建工作。二是大力开展了“931”环境综合整治工作。这是省住建厅开展的一项提升城市环境质量的专项行动。三年来，我市198个小区列入环境综合整治活动，这项工作得到了省住建厅的表扬，促进了居民小区全国文明城市创建工作。三是积极推进老旧小区长效管理机制。为了巩固整治成果，各区房管及街道办事处积极开展老旧小区长效管理工作。在市房管局的积极努力下，市政府办公室印发了《市区老旧小区综合整治长效管理工作意见》，明确了老旧小区长效管理的目标、工作措施和服务标准及扶持措施。对整治后实施物业管理的每个老旧小区，市、区财政每年各补助2万元，较好地推动了老旧小区长效管理工作。各区也积极探索老旧小区长效管理工作，各具特色。泉山区推广泉房物业管理模式，区政府指导区房产服务中心成立泉房物业管理公司，各街道办事处设立分公司，对全区的老旧小区实行托底管理；鼓楼区引进智慧物业；云龙区以街道办事处为主，招聘物业服务企业；经济技术开发区依托社区居委会管理农民拆迁安置小区等。通过市、区两级房管部门的共同努力，我市的老旧小区走出了一条各具有特色的长效管理机制，形成了泉山区关庄组团、云西小区、鼓楼区华康园、云龙区绿苑小区、开发区蟠桃八期等一批老旧小区典型。在今年全国文明城市创建实地测评中，我市的民富园小区、康乐园等2个老旧小区，作为入住时间长、原来环境脏乱差的安居工程小区，最后以最好的环境、最少的失分通过了检查，为我市创成全国文明城市赢得了荣誉。

针对居民小区创建中最大的难题都是一些如楼道杂物堆放、车辆乱停放、野广告、乱晾晒等问题。我局及各区开展了专项治理行动。一是开展楼道清理行动。各区街道办事处、社区居委会、物业服务企业持续不断地清理楼道杂物9.5万车、25万吨。二是开展车辆乱停放专项整治行动。全市实行施划停车线、增加提示标识，施划停车线44.6万米。开展电动车充电专项治理，引进电动车充电桩公司实行免费安装、有偿使用。这些措施较好地解决了机动车、非机动车乱扯线充电、乱停放的难题。三是开展野广告专项清理。全市共清理野广告167.3万处。四是乱晾晒专项治理行动。针对业主把被子晒在体育器材上、树中间扯绳晾晒等不文明行为，各街道办事处开展统一安装晾晒设施专项行动，市区112个居民小区安装了晒衣架。五是开展毁绿种菜清理专项行动。补植、新增绿化面积43.82万m²，种植各类乔灌木1.72万棵。六是开展公用设施设备维护专项行动。更新体育设施371套，新增540套；维修小区门禁（单元）系统1709套，新增2286套；更新灭火器18788个，新增11957个。
（三）抓重点，确保居民小区创建工作有序开展
在居民小区创建工作中，始终围绕重点工作抓创建。一是突出宣传重点。按照市创建公益广告的要求，结合居民小区实际创建需求，市房管局制订下发了《居民小区创建宣传工作意见》和公益广告标准。全市居民小区共设置宣传栏18993块，新增23338块，更新物业管理行业规范公示牌12789块，新增7571块；印发宣传材料55万份，组织居民小区文化活动1013次，较好地起到较好的宣传引导作用。二是突出不文明行为曝光。针对居民小区不文明行为，大力曝光。每个居民小区在主要出入口设置不文明行为曝光栏，定期曝光不文明行为。全市共设置不文明行为曝光栏3000余块。不文明行为曝光栏为引导居民养成良好的文明生活习惯起到了积极作用。三是利用各种标语标识宣传引导。各区房管部门和街道办事处充分利用展板、LED屏、宣传册、楼道和墙体喷绘等各类载体，围绕社会主义核心价值观、家风家教、未成年人文明礼仪、文明旅游、文明交通、节俭养德等内容开展宣传。其中市区138个居民小区积极开展楼道文化，2363栋住宅楼7443个单元，总共手工彩绘5423块，张贴画12262幅，居民出入即可感受浓厚宣传氛围，有力提高了居民参与度、知晓率和满意度。

二、突出三项重点，确保创建工作深入开展

（一）突出调度检查重点
为做好全国文明城市创建工作，加大检查力度。一是建立并形成了“居委会日查、办事处周查、区级月查、市级抽查”的工作机制。二是开展“百人进千区”主题活动。2016年组织100余名区房管部门、街道办事处物业科及物业服务企业人员下到小区进行检查。三是市及各区房管部门组织了20余支专门的队伍下到小区进行检查。
在加大检查的同时，召开调度会、现场会等。市房管局今年召开调度会24次，现场会、工作推进会10余次，较好地推进了文明城市创建工作。为便于调度推进工作，局及各区建立了微信物业文明创建群、房管联络工作群、小区包挂工作群，发挥了较好的作用。
（二）突出创建责任制
在创建工作中，明确“市级主抓、区级负责、办事处实施”三个创建责任，实行属地管理，网格化创建。把全市310个社区中的1360个居民小区全部纳入创建活动中。在每个居民小区主要出入口设置创建全国文明城市、国家卫生城市复检“责任公示牌”，“两创一公开”进一步明确了每个居民小区的创建责任。
（三）突出包挂包创工作重点
市房管局6名领导、40余名机关处室人员分成12个组，对市区1360个小区进行了包挂。包挂包创人员连续多轮对居民小区创建现场进行全面巡查，共下发整改单1300余份，列出问题清单，要求相关小区管理单位逐条整改，有力促进了居民小区创建整改工作的落实，小区环境面貌有了很大的改善。

三、抓好三项落实，促进居民小区创建常态长效

居民小区创建工作易反复，易回潮，市房管局提出抓好三项落实，促进居民小区创建常态长效。
（一）落实一个目标
就是以“防回潮，抓长效”为目标。各区房管部门、街道办事处、社区居委会、物业服务企业要把当前居民小区创建防回潮当作一项头等工作来抓，实行街道办事处负责制。物业管理小区出问题，直接记入物业服务行业的“黑名单”，一年内不得参加招投标。
（二）落实六个重点
1.突出环境卫生重点。春节前集中开展居民小区环境卫生整治行动，针对小区道路、广场，尤其是地下室、花坛、楼前屋后等的垃圾开展集中清理。新建小区的装饰装修建筑垃圾要做到日产日清；垃圾桶要按照可回收与不可回收一组摆放，垃圾桶要每天擦洗，随时盖盖。
2.突出楼道杂物清理。物业管理小区划出责任人与责任区域，每天都要巡视楼道，每天都要清理；非物业管理小区的社区居委会要组织人员开展清理。
3.突出野广告清理。
4.突出毁绿种菜清理。
5.突出治理车辆乱停。
6.突出治理违建。各街道办事处、社区居委会及小区物业服务企业要积极配合，落实好市房管局违建防控要求，防止新增违建。将对不履行劝告教育上报的物业服务企业将重罚，直接列入“黑名单”。
（三）落实四个措施
1.抓好《市政府办公室关于印发市区老旧小区环境综合整治长效管理工作意见的通知》（徐政办发〔2017〕86号）文件的落实工作。各区制订居民小区长效管理机制，完善措施，细化方案，落实好居民小区长效管理工作。
2.开展居民小区防回潮集中行动。由各办事处负责，区房管负责督查，物业管理小区由物业服务企业负责，非物业管理小区由社区居委会负责。
3.开展全面检查活动。以区里实施为主，全面开展居民小区检查，发现问题立即整改。
4.加强调度检查。在各区全面检查基础上，组织各区互查，实行一周一调度，确保居民小区创建常态长效。
居民小区创建离百姓最近，我们将满怀“文明创建永远在路上”的信心和恒心，抓常态、抓长效，给百姓提供一个舒适文明、安全有序的居住环境。

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